一、系统背景

以组织部、人社部、国家及市电子政务建设的总体要求、标准规范和总体框架为依据，建设基于统一技术平台、覆盖市区两级公职人员管理电子政务 环境和基础设施。落实整合、协同、资源共享的一体化管理理念，站在全市公职人员管理的高度，利用先进的信息和网络技术手段，全面梳理改造业务流程、整 合业务和信息资源。形成科学、规范、统一、高效的公职人员管理运行体系，全面、及时、准确地掌握公职人员队伍状况及相关业务信息，提高公职人员管理与 服务水平。为深化行政管理和人事制度改革，贯彻实施新公务员法及市委、市政府各项决策提供强有力的技术和信息保障。

二、需求痛点

信息化程度低：无信息化系统，以纸质材料线下办理为主；或只有简单的信息管理系统，无过程管理，无有效抓手，数据质量不高。

系统孤立：各业务系统相互独立，分别管理，数据不共享，业务不协同，数据不一致。

业务覆盖面低：没有全面覆盖公职人员管理核心业务。

不支持政府人事工资改革：如公务员职务职级并行、事业单位岗位设置、法检改革、公安专业化改革、最多跑一次改革、职务职级并行改革等。

三、解决方案

数据一体化：遵循“集中、共享、及时、准确、一致”的原则，建立基础库与业务库的双向控制机制， 全面提高数据质量及综合利用水平。

业务一体化：改变流程设计视角，从服务对象出发而不是从管理部门出发；统一业务入口，整合、精简 管理环节和业务资料；规范细化业务内容，明确并统一重要业务术语和业务规则的内涵和外延。

平台一体化：依托政务网，整合网络、硬件、软件等基础设施资源，统一规划建设应用支撑平台，供各 应用系统、数据库共享使用；统一应用平台的规划和设计，突出和强调了安全性、可靠性、易扩展性、易维护性等基本原则，全方位保障系统性能。

市区一体化：全市数据大集中，基于数据交换实现跨市区间的信息共享和信息服务；支持各区县业务自 治，推动业务创新发展；市区统一规划、集中建设，充分应用既有信息化成果，保护政府投资。

四、模块化应用子系统

在统一的人事编制信息管理平台的基础上，可根据公职人员管理需要分期实施 不同的人事工资业务模块或信息应用模块。

五、方案优势

成熟可靠：已在江苏省、深圳市多个地方实施，并投产运行多年。

全业务覆盖：支持各类机关事业单位（党委、政府、人大、政协、法检、民主党派、群团）、各类工作 人员（公务员、参公管理人员、职员、机关工勤、雇员、临聘）的人事业务办理。

全流程覆盖：支持各种业务事项（考录、招聘、调入、调任、转任、军转安置、晋升、调离、辞职、辞 退、解聘、开除、自然减员、奖惩、考核等）的全环节（申报、受理、初核、复核、备案、核准、审批等）在线办理。

智能规则校验：依据基础信息和业务信息，实现智能化编制职数校验和任免规则校验。

自动工资计算：依据基础信息和业务信息，自动匹配规则，准确计算工资。

全面改革支持：全面支持编制实名制、职位分类、岗位设置、法官检察官职业化、公安警员专业化、职务 职级并行、校长职级制等各类人事工资改革。系统从架构设计层面保留充分的扩展能力，为后续人事改革提供支撑。

全面、准确、及时的人事信息：基础信息与人事业务双向联动，基础信息支撑业务办理、业务流程驱动数据更新。以任免 和工资为抓手，有效保证人事信息的及时准确性。

丰富、灵活、高效的信息应用：以综合查询、自定义查询、固定报表、自定义报表等多种形式，提供针对人员基础信息和 业务信息的多维度查询统计，并以图形化动态展示。经授权，可以页面查询、数据接口方式为第三方政府部门提供数据共享。

灵活多维度的权限管理：提供基于角色的功能权限和多维度的数据权限管理，支撑业务精细化发展，充分保障信息 安全。

六、项目效益

信息阳光化：系统帮助人事编制管理部门（组织部、人社局、编办）形成阳光、规范和科学的人事编制 业务管理体系，提高公职人员人事编制的管理服务水平和人事编制业务的处理效率。

管理规范化：建立健全统一规范高效的公职人员管理体制，全面落实新公务员法职位职级并行以及公务员的各项法律法规，落实分 类考录、分类考核、分类培训，业务规则由系统自动执行，减少人工干预和违规行为，提高工作效率和服务水平。

加强党的领导、正向激励、实干兴邦：系统可以将各种法律法规、制度规范和最佳实践固化在系统中，通过系统而非人为方式来 加强党对公职人员队伍的集中统一领导，从严管理干部，实现公职人员的正向激励机制，焕发公职人员的工作热情和工作积极性，实干兴邦。

从严管理干部、预防腐败：从公职人员队伍建设和管理的源头加强干部管理，支持防腐反腐，保护干部队伍。全面支持入口防腐、日常管 理防腐、落实问责制度、阳光防腐和科学制度防腐等多种有效防腐手段。

全面提高市直和各区县公务员管理信息化建设水平：支持全市公务员数据集中共享，及时掌握全面准确的全市公职人员情况；指导并支持全市 发挥各区县的人力、物力和财力进行一体化公务员系统的建设，支持各区县业务创新和本地需求。

节约政府人力成本，降低行政成本，减少系统建设和运维的成本：以有限的人力资源更好更高效地管理更多的公职人员，并支持各种人事改革；准确的工资 计算和工资管理，减少工资错算和空饷，规范各项福利津贴，可极大降低整个政府的人力成本；系统集中建设和集中运维，市区县组织部和各单位共同使用，建 设和运维成本远小于各单位自建系统并各自运维的成本。